Überblick

Das wachsende Phänomen der Migration stellt eine der wichtigsten Herausforderungen für Europa und insbesondere für die Mitgliedstaaten der Europäischen Union dar. Sie ist verbunden mit wirtschaftlichen (vor allem im Zusammenhang mit der Globalisierung), kulturellen und sozialen Veränderungen, aber auch mit der Ausbreitung von Armut sowie internationalen und ethnischen Konflikten. Migration ist ein “Spiegel” dieser Veränderungen, die überall auf der Welt stattfinden und die sich auf das Leben von Individuen und ganzen Nationen auswirken. Die derzeit zu beobachtende großen Migrationsbewegungen macht eine Analyse dieser Prozesse erforderlich. In den letzten Jahren haben viele europäische Länder ihre Migrationspolitik erheblich verändert. Dies ist auf die Anpassung dieser Politik an die sich entwickelnden Migrationsmodelle und die veränderten politischen Umstände zurückzuführen. Die Änderungen zielten vor allem darauf ab, die Beschränkungen bei der Suche nach qualifiziertem Personal, Investoren und Unternehmern weiter zu verschärfen. Einerseits wurden einige vorteilhaftere (vereinfachte) Lösungen bei den Verfahren zur Familienmigration eingeführt, andererseits zielten die meisten Änderungen langfristig auf eine Verschärfung der Beschränkungen ab.

DIE URSACHEN DER WIRTSCHAFTSMIGRATION

Auswanderung kann als eine Situation definiert werden, in der eine Person ihren ständigen Wohnsitz für einige Zeit oder für immer verlässt. Es handelt sich um die Bewegung von Menschen außerhalb der Grenzen eines bestimmten Gebiets, um die vorübergehende oder dauerhafte Abwanderung aus dem Land. Für die Auswanderung gibt es verschiedene Gründe. Der erste Grund ist der Wunsch, die eigenen Lebensbedingungen zu verbessern. Da sie in ihrem Land keine Arbeit finden oder mit den Gegebenheiten an einem bestimmten Ort unzufrieden sind, entscheiden sich viele Menschen aus wirtschaftlichen Gründen für die Auswanderung. Einige von ihnen, die in ihrem Heimatland ihre gewünschte berufliche Laufbahn nicht nachgehen können, versuchen, im Ausland etwas zu finden. Eine häufige Form der Wirtschaftsemigration ist die saisonale Arbeit. Die Auswanderung wird auch von dem Bedürfnis angetrieben, neue Orte zu sehen. Die Neugier auf die Welt, auf verschiedene Kulturen, auf ganz andere Verdienst- und Karrieremöglichkeiten – das ist etwas, das vor allem junge Menschen ansprechen kann. Der Hauptgrund für die wirtschaftliche Auswanderung ist der Wunsch, den eigenen Lebensstandard zu verbessern. Ein höheres Gehalt und ein besserer Lebensstandard sind wichtig. Wir sollten aber auch an zusätzliche Faktoren denken – die Qualität der Bildung, eine bessere Gesundheitsversorgung, völlig neue Standards in der sozialen Betreuung. Andere Länder bieten nicht nur ein höheres Gehalt. Sie können auch bessere Bedingungen für das Leben “nach der Arbeit” garantieren.

In der Vergangenheit waren relativ günstige wirtschaftliche Bedingungen und politische Stabilität anerkanntermaßen Faktoren, die Einwandernde in die Länder der Europäischen Union gelockt haben. Europa ist ein Kontinent, den viele Menschen auf der ganzen Welt mit dem “Paradies” auf Erden assoziieren. Viele europäische Länder werden als reich wahrgenommen mit Institutionen, die rechtlichen und sozialen Schutz bieten. Dazu gehören der gesetzliche Schutz von Arbeitsplätzen, Mindestlöhne und verschiedene Leistungen, die sich auf den Lebensstandard auswirken, was die Einwohner weniger entwickelter Länder anzieht. Außerdem haben viele europäische Länder die Genfer Konvention unterzeichnet, die Menschen, die vor Krieg oder Verfolgung aus ihrem Heimatland fliehen, zur Aufnahme verpflichtet. 

Das Ausmaß des Phänomens, seine Folgen und Auswirkungen auf verschiedene wirtschaftliche und soziale Bereiche machen die Migration zu einem der wichtigsten Probleme. Verschiedene Disziplinen versuchen, das Phänomen der heutigen internationalen Migration zu erforschen und zu verstehen. 

Die Erforschung der Ursachen und Bedingungen sowie die Vorhersage ihres Verlaufs und ihrer Folgen ist nach wie vor ein sehr aktuelles Thema. Die Veränderungen, die sich in der modernen Welt vollziehen, führen auch zu einer veränderten Einstellung gegenüber Menschen, die ihr Wohnsitzland wechseln. In vielen Ländern besteht eine hohe Nachfrage nach Arbeitskräften und es herrscht ein “Mangel an Händen für die Arbeit”. Diese Lücke wird durch Einwanderer gefüllt, die Arbeitsplätze zu Bedingungen annehmen, die für die einheimische Bevölkerung nicht akzeptabel sind. 

Im Jahr 1965 schrieb der Schweizer Schriftsteller Max Frisch eine sehr treffende Aufgabe: “Wir riefen Arbeitskräfte, aber es kamen Menschen.” Der wachsende Anteil von Einwandernden in vielen Ländern hat ihre Probleme sichtbarer gemacht, und obwohl sie wirtschaftlich aktiv sind und zur wirtschaftlichen Entwicklung des Aufnahmelandes beitragen, werden sie von bestimmten Gruppen immer noch negativ gesehen. 

Hauptzweck der Migrationspolitik ist nicht nur die wirksame Steuerung der Migrationsströme, sondern auch die Verhinderung der illegalen Einwanderung, die Bekämpfung des Menschenhandels, die Gewährleistung einer fairen Behandlung von Menschen aus Drittländern und die Unterstützung der Menschen bei der Anpassung an eine neue Kultur und Gesellschaft. Die Migration wird durch eine Kombination wirtschaftlicher, ökologischer, politischer und sozialer Faktoren im Herkunftsland des Migranten (Push-Faktoren) oder im Zielland (Pull-Faktoren) beeinflusst.

WIRTSCHAFTLICHE AUSWIRKUNGEN DER MIGRATION

Die wirtschaftlichen Auswirkungen der Migration sind sehr unterschiedlich. Die Herkunftsländer können kurzfristig sowohl Gewinne als auch Verluste verzeichnen, langfristig aber auch profitieren. Für die Aufnahmeländer tragen Zeitarbeitsprogramme dazu bei, den Fachkräftemangel zu beheben, können aber auch die inländischen Löhne senken und die Belastung des Sozialsystems erhöhen. Die wirtschaftlichen Auswirkungen der Migration auf die Herkunfts- und Aufnahmeländer können auch davon abhängen, wer zuwandert, insbesondere im Hinblick auf das Qualifikationsniveau der Migranten. Für die Herkunftsländer besteht der kurzfristige wirtschaftliche Nutzen der Auswanderung in den Geldüberweisungen. Bei den Überweisungen handelt es sich um Gelder, die Ausgewanderte im Ausland verdienen und in ihre Heimatländer zurückschicken, hauptsächlich, um die zurückgebliebenen Familien zu unterstützen. Nach Angaben der Weltbank beliefen sich die Überweisungen im Jahr 2012 weltweit auf 529 Milliarden Dollar, von denen 401 Milliarden Dollar in Entwicklungsländer flossen. Allerdings sind in diesen Zahlen nur Gelder enthalten, die über formelle Kanäle überwiesen wurden, so dass der Umfang der Überweisungen wahrscheinlich viel größer ist, als diese Zahlen vermuten lassen. Die Weltbank weist darauf hin, dass die über informelle Kanäle verschickten Rücküberweisungen mindestens 50 Prozent der weltweit erfassten Ströme ausmachen könnten (UNCTAD, 2011-2018). Migration ist ein Merkmal des sozialen und wirtschaftlichen Lebens in vielen Ländern, aber das Profil der Migrantenbevölkerung variiert erheblich. Dies ist zum Teil auf die Vielfalt der Migrationsquellen zurückzuführen. In weiten Teilen Europas genießt die Bevölkerung beispielsweise umfassende Rechte auf Bewegungsfreiheit. In Australien, Kanada und Neuseeland spielt die gesteuerte Arbeitsmigration eine wichtige Rolle. Andere Quellen sind die Familienmigration und die Migration aus humanitären Gründen (1).

MIGRATION UND GESELLSCHAFT

Unabhängig von ihrem Ursprung hat die Migration wichtige Auswirkungen auf unsere Gesellschaften, die durchaus kontrovers sein können. Die wirtschaftlichen Auswirkungen der Migration sind da keine Ausnahme. Nutzen oder Last – was ist die Realität? Um diese Frage zu beantworten, kann es hilfreich sein, die Auswirkungen der Migration in drei Bereichen zu betrachten – Arbeitsmarkt, öffentlichen Finanzen und Wirtschaftswachstum.

Arbeitsmarkt:

• Auf Migrant*innen entfielen in den letzten zehn Jahren 47 % des Anstiegs der Erwerbstätigen in den Vereinigten Staaten und 70 % in Europa. 
• Migrant*innen besetzen wichtige Nischen sowohl in schnell wachsenden als auch in schrumpfenden Wirtschaftssektoren. 
• Wie junge Einheimischen sind auch jungen Migrant*innen besser ausgebildet als diejenigen, die kurz vor der Pensionierung stehen. 
• Migrant*innen  tragen erheblich zur Flexibilität des Arbeitsmarktes bei, vor allem in Europa. 

Öffentliche Finanzen:

• Migrant*innen zahlen mehr Steuern und Sozialbeiträge, als sie an Leistungen erhalten.
• Arbeitsmigrant*innen haben den größten positiven Einfluss auf die öffentlichen Finanzen. 
• Die Beschäftigung ist die wichtigste Komponente, die den steuerlichen Nettobeitrag von Migrant*innen bestimmt. 

Wirtschaftswachstum:

• Die Migration erhöht die Zahl der Menschen im erwerbsfähigen Alter.
• Migrant*innen bringen Qualifikationen mit und tragen zur Entwicklung des Humankapitals in den Aufnahmeländern bei. 
• Migrant*innen tragen auch zum technischen Fortschritt bei.

FAZIT

Diese Auswirkungen zu verstehen ist wichtig, wenn unsere Gesellschaften eine sinnvolle Debatte über die Rolle der Migration führen sollen. Solche Debatten sind wiederum eine wesentliche Voraussetzung für die Gestaltung von Maßnahmen in Bereichen wie Bildung und Arbeitsmarkt, die den Nutzen der Migration maximieren, insbesondere durch die Verbesserung der Beschäftigungssituation der Migrant*innen. Der Maßnahmen-Mix wird natürlich von Land zu Land unterschiedlich sein. Mit der grundlegenden Frage, wie der Nutzen der Migration sowohl für die Aufnahmeländer als auch für die Migrant*innen selbst maximiert werden kann, müssen sich jedoch viele OECD-Länder in den kommenden Jahrzehnten auseinandersetzen, zumal die rasche Alterung der Bevölkerung die Nachfrage nach Migranten erhöht, die den Mangel an Arbeitskräften ausgleichen (2).